疫病防控重在基层,近年来基层防疫体系、人才队伍、基础设施等各方面不断弱化，目前动物防疫形势仍相当严峻,因此基层防疫的薄弱环节要引起重视,通过法治手段来增强薄弱环节。
动物防疫工作虽然面广量大,但近年来未发生区域性重大动物疫情,未发生重大动物产品质量安全事件。通过加大投入,健全动物防疫保障体系,已初步建成覆盖动物卫生监管重点场所的远程视频监控和智慧动监信息化监管系统,基本实现水产主产区无害化集中收集处理的全覆盖。
动物防疫形势依然比较严峻。如条例规定,应当加强动物防疫工作,制定并组织实施疫病防治规划,建立动物防疫责任制度。但一些地方对推进畜牧业可持续发展和动物防疫工作的认识有偏差。有的地方把发展畜禽养殖与保护生态环境相对立,采取禁养或严格限养等“一刀切”方式,甚至简单一关了之。加之受非洲猪瘟疫情、清理畜禽污染等影响,全省生猪养殖量下降到近年来最低点,这种情况在苏南等经济发达地区较为普遍。
长期没有出现区域性疫病,让少数基层干部放松了对防疫工作应有的警惕。检查组发现,有的基层政府存在“重发展轻防疫”的现象,经费和人员都得不到应有的保障。养殖经营者的防疫主体责任意识不强,长期过度依赖政府强制免疫,将动物疫病防控工作的措施简单地理解为“打针防疫”,对配套防疫措施落实不到位,违法违规使用兽药问题依然存在。
“要高度重视基层动物防疫和监管队伍建设,构建统一高效的防疫体系。”尽快解决村级防疫员待遇问题;在工作经费保障、防疫装备提升方面向基层一线倾斜,将县级兽医实验室建设作为重点,配齐基层动物检疫、疫病检测等设施设备,改善执法条件,创造更好的工作环境和条件,充分调动基层人员积极性,确保年轻人才“进得来”“留得住”。另外可通过灵活政策扶持发展兽医社会化服务组织,引导社会资本投入到动物防疫工作中来。
在宏观层面加快推进产业转型升级,以县为单位合理布局养殖企业,科学划定禁养区、限养区,同时要引导屠宰企业向主产区集中,鼓励养殖屠宰加工企业融合发展;也要在微观层面进一步改善动物防疫基础设施,在省级层面统筹病死畜禽的无害化处理,加快推进屠宰设施的标准化建设,补齐补强设施设备建设短板。
基层还反映了一些尴尬现象:当前国家实行层层配套的畜牧行业政策,畜禽养殖数量越大的地方,地方政府承担的配套动物防疫经费支出就越多,动物防疫风险和环境保护压力就越重,陷入养得越多、负担越重、责任越大的困境,一定程度上影响了地方发展畜牧业的积极性。
打造统一的信息化全程监管平台,精准解决人手不足、监管不够等问题。首先要集中处理屠宰过程中产生的污水、加强监管调入动物的移动调运等关键环节；其次是打造畜禽产品的质量追溯体系,监管动物个体耳标标识，严格把关畜禽产品从养殖生产地到餐桌的全过程。
